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永定国土资源工作“四个转变”是如何实现的?

日期:2017-11-24 16:22:16编辑作者:申博
近两年来,张家界市国土资源局永定分局坚持从战略着眼、机制入手,着力政策宣传机制、立体考核机制、日常监管机制和内部管理机制“四个创新”,国土资源工作呈现出全区上下齐抓共管的工作格局,初步实现了由“被动管”向“主动管”、“要我管”向“我要管”、 “部门管”向“属地管”、“事后查处”向“日常监管”的“四个转变”,各项工作取得新进展:卫片执法违耕比连续两年直线下降,区级单项奖由2014年的一项上升到2016年的13项,年度公开述职测评由原来的排位靠后到2016年名列垂管序列第一名,综合考核荣获全面发展奖第一名,信访工作被评为省级先进单位。近日,中国国土资源报湖南记者站记者对其主要做法进行了调查。
 
创新政策宣传机制,营造齐抓共管国土资源的浓厚氛围
 
积极开展国土资源政策法规宣传“六个一”活动:编好一本书,即国土资源政策法规宣传读本10000册;演好一台戏,组织阳戏剧团编演一台宣传国土资源政策法规的文艺节目到各乡镇巡回演出25场,受众2万多人次;举行区委、区政府主要领导、各级各部门计400多人参加的“6.25”全国“土地日”主题宣传月活动;制作一批国土资源政策法规宣传展板及张贴宣传标语、发送手机短信等;查处一批国土资源违法典型案件共92件;充分利用“4·22”地球日、“5.12” 防灾减灾日、“6·25”土地日、“12.4”法制宣传日进行国土资源法律法规宣传,发放国土资源法律法规宣传手册8000多份,利用农村赶集日宣传,接受群众咨询1300余人次,切实提高群众知法、懂法和用法的意识。
 
积极开展乡镇、办事处、村(社区)干部国土资源法律法规政策培训,组织召开了乡镇、街道办事处分管领导,区国土资源分局全体干部职工,各地质灾害隐患点监测员及村(居)防灾责任人参加的地质灾害防治知识培训会,提高防灾避灾能力。2017年6月20日组织召开了乡镇党委书记、村(居)书记、区直相关部门、国土分局全体干部计500多人参加国土资源工作专题会,进一步统一了全区上下的思想,宣传相关政策法规,强化乡镇属地管理,逐级落实乡镇、村、组日常巡查监管责任,坚守耕地红线,加强矿山监管。
 
创新立体考核机制,构建齐抓共管国土资源的全新格局
 
针对过来国土资源管理工作部门单打独斗、效果不佳的艰难和困惑,充分运用考核机制这个支点,拉长各级各部门大力支持这个动力臂,力求“四两拨千斤”的乘数效应,坚持重心下移、关口前移、超前防范,形成了全区上下齐抓共管国土资源的合力。
 
一是实行区直、乡镇(处)、村(居)、组四级与国土资源分局机关股室(部门)、基层国土所考核联动机制。以区委、区政府出台《永定区乡镇(处)、区直相关部门国土资源管理考核办法》为依据,延伸管理触角,分局制定《永定区村(居)国土资源管理考核办法》,要求各乡镇结合本地实际加以修订完善,严格考核,严明奖罚,狠抓落实。在局机关内部制定了《永定国土资源分局股室(部门)、国土资源所管理考核办法》、《永定国土资源分局国土资源所执法监察动态巡查考核办法》。在区直相关单位和乡镇推行控违拆违、违法用地、非法矿山、卫片执法管理考核全覆盖。对国土执法移交案件进行全程跟踪、全程督办,对推进工作不力的领导干部和相关责任人按照“六个一律免职”从严处理。并将国土资源管理工作纳入年初区委经济工作会表彰。在全区国土资源专题会上对耕地保护、矿业秩序维护、卫片执法、地灾防治等单项工作成绩突出的单位及个人予以表彰奖励。同时,区政府对履行国土资源管理职责不到位的单位及相关责任人进行约谈问责。
 
二是逐级落实耕地保护责任制。区政府与各乡镇、街道办事处签订耕地保护目标责任书,乡镇、街道办事处与村(居)委会签订耕地保护目标责任书。各乡镇、街道办事处成立了耕地保护工作领导班子,建立健全各项监管制度,划定责任保护区域,将基本农田保护责任落实到村到组到户到地块。
 
三是撤销区矿山整治办组建永定区人民政府国土资源“打非治违”综管办。由区长担任打非治违工作领导小组组长,分管副区长任副组长,区政府督查室主任兼任办公室主任,工作人员从区纪检监察局、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区环保分局、区经信局、乡镇办事处等单位抽调18名工作人员,开展联合执法,按照“两转(转职能、转方式)三查(巡查、督查、考查)四转变”的要求,坚持打、管结合,以管为主,每天组成2个巡查小组对全区不间断的巡查,发现问题及时启动交办—督办—通报—考核—奖惩(问责)程序,狠抓工作落实。近两年来,共组织2100多人次,集中开展了22次联合执法行动,对25家非法矿山严格按照“六不留”的要求,坚决打击关闭到位。对已关闭矿山向所属乡镇下达“加强监管、杜绝反弹”告知书,责成所属乡镇加强监管、盯死看牢,坚持露头就打,跳出了“打击—反弹—再打击—再反弹”的怪圈。区委、区政府两办和纪委等成立永定区国土资源综合管理督察考核领导小组,对国土资源开展权威督查、考核和问责。
 
创新日常监管机制,提升国土资源执法效能
 
建立区、乡(镇)、村、组四级监察网络,强化乡镇、村国土资源属地管理的主体责任。每个乡镇均成立了8至10人的巡查队伍,有专门的巡查车辆,区政府为每个乡镇安排了10—12万元的以奖代投巡查经费,一月一考评,一季一奖惩,将监管绩效与工作奖惩直接挂钩。制订 “三天一巡查,一周一检查,半月一通报,一季一总结,半年一考评、全年总考核”的国土资源保护巡查考核责任制。每个村安排1名国土资源信息员。以区政府名义制定下发《关于进一步加强国土资源执法监察动态巡查工作的通知》,并统一印制了《国土资源执法监察动态巡查台帐》《执法监察动态巡查月报表》《动态巡查发现违法行为情况报告》等规范性表格。
 
推行“分类定级,划片包干,责任到人”网格化管理,将全区划分为三级巡查区域,做到每周巡查不少于1次,基本农田保护区、城市规划区、城乡结合部和省级公路主干道沿线每周巡查不少于2次。近2年,共开展土地、矿产巡查315次,发现和制止国土资源违法行为156起,全部下达停工通知书。加大联合执法力度。加强与监察、公安、法院等部门的协调联动,从严打击国土资源违法行为,共立案查处61宗,收缴罚没款212万元,没收建构筑物10.6万平方米,涉嫌追究刑事责任移送公安部门12起,申请区人民法院强制拆除建构筑物9.4万平方米,涉嫌党纪政纪责任追究移送纪检监察部门16件。
 
创新内部管理机制,促成干部作风的根本好转
 
严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,逐级落实党风廉政建设责任制。在二级机构和国土资源所聘请了29名兼职纪检员,从市、区人大代表、政协委员中聘请3名同志常年开展干部作风、政风行风专项督查。进一步完善干部“双考核、双督查、双奖罚、双追责”等一系列管理制度,强化内部管理,严肃工作纪律,严格落实“一单四制(交办制、台账制、销号制、问责制)两通报”制度,实行一月一考评、一月一通报、半年一考核、年终总考核,奖勤罚懒、奖优罚劣,狠抓工作落实,共下发督查通报6期,对工作未按时办结、迟到、早退、缺会、不敢担当等违纪违规行为共通报21人次。
 
结合“两学一做”和分局工作实际,开展 “三学两做”,即 “学党章党规、学系列讲话、学国土业务;做合格党员、做业务能手”。2016年上了5堂专题党课,8堂业务知识课,组织了4次党规党章和业务知识测试,参与率达100%。积极开展“我为单位添光彩”、“五比五看五打造”、“转作风、强服务、敢担当、创一流、树形象”主题活动。建立“干部作风竞赛台”,按照“严纪律守规矩不越雷池半步,重督查抓落实争创工作一流”的要求,积极开展争先创优,激励干部比学赶超、争创一流。通过多种途径,全面提升干部的政治业务素质,实现干部作风的根本好转。
 
认真开展“项目建设推进年”活动,积极主动为项目建设提供优质高效服务,简化办事程序、提高工作效率。70%的干部直接投入征地拆迁服务工作,超额完成市、区下达的征地拆迁任务。以区政府名义下发了《关于规范永定区用地报批工作的通知》,加快项目预(初)审、土地报批进程,主动实行“一单四制”(材料清单;一次告知制、限时办结制、工作台帐制、主动催办制),极大缩短了用地报批工作时间。张家界市旅游商品产业园项目仅20多天就完成了项目用地报批的前期工作,创造了该区项目用地报批最短时间记录。关注民生,服务群众,积极开展“农民建房办证突击服务月”活动,让群众少跑路,2016年共办理农民个人建房手续700多户,是2014年的7倍,2015年的2倍。截止到2017年7月底,已办理农民个人建房手续769户,是2014年全年办理建房手续的7倍多。赢得了群众的由衷认可。

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